“朕要的内阁，不是一个人的内阁，而是几百人的内阁。”
朱敛伸出手指，一根一根竖起。
“从各省选派干员、能员、年轻官员入京，并入内阁议政。”
“加上六部堂官、都察院、通政司，凡有议政之权者，皆入此阁。”
“朕要这内阁，成为天下政务的枢纽，人数在数百人以上。”
乔允生倒吸一口凉气。
“数百人……陛下，那岂不是人多嘴杂，事事难决？”
“所以才要规矩。”
朱敛盯着他，继续解释起来。
“首相领班，主持廷推，调度议程。但他只有一人，如何左右数百人的口舌？议案提出，需经辩论，再付表决。”
“内阁首辅，名为首相，首相可据理力争，却无权乾纲独断。他手里握着行政之权，却握不住几百张嘴。”
孙传庭眉头紧锁。
“那若有紧急军情，敌人陈兵关外，内阁数百人还在吵吵嚷嚷，岂不是误了大事？”
“紧急军情，自有急务章程。”
朱敛似乎早有准备。
“首相可先行调度，事后由内阁追认。”
“但平日里，凡涉及税赋、律法、人事、军国大政，必须经过内阁合议。”
“朕要的是，把权力关在这几百人的笼子里，让一个人，或者几个人，再也翻不了天。”
洪承畴眼中精光闪烁，他听出了门道。
“陛下，那……首相若生异心，欲拉拢朋党，操纵内阁呢？”
“问得好。”朱敛笑了，那笑容里带着几分冷意，“所以朕还要立一条铁规矩——弹劾。”
“内阁所有成员，皆为议员。若议员联名弹劾首相，人数超过内阁总员额的一成，也就是十人中有一人附议，便可直接奏呈朕。”
“朕必须受理，派人彻查。若查证属实，朕保留罢免首相之权。”
朱敛的声音在殿内回荡，像是一把锤子，敲在每个人的心上。
“但反过来，朕若无故罢免首相，也需经内阁复议。”
“朕给你们留的这扇门，是透气的，不是让狂风灌进来的。”
“朕把任免权捏在手里，但朕也不能乱用。一旦朕乱来，内阁可以封还诏书，可以直奏天下。朕要的是制衡，不是乱局。”
毕自严喃喃道：
“一成……十人之一……那首相岂不是日日如履薄冰？”