，就好像教育局其实管的不是教育，管的是学校和老师，成了老师局。而卫生健康部门实际上也不在乎国民的健康，主要的业务在管理医院和医生。
至于学生和患者，他们诉求的处理则被置换到了下一级的学校和医院里，自然矛盾丛生。
高丽也是一样，白莲教内的具体部门直接管理的结果就把高丽的问题复杂化了，变成了不同派系之间的内斗。
陈瑛的建议就是进行教内机构改革，将整个高丽一分为二，设立两个总督府，各由一名人士专任总督，然后在总督府下面设置不同的顾问，直接指导高丽共和国运转。
陈瑛甚至已经想好了，北面的总督府叫做新罗总督府，南边的总督府叫做百济总督府。
这样一来，
不仅可以将白莲教的各位堂主从这些俗务之中解放出来，而且还可以将整个高丽一分为二，实现分而治之。
与此同时，还要设立王京特别市，将王京和周围的广大区域从高丽分割出来，设置为「绿区」，实行严格的户籍管理制度，只有中州人和视同中州人的「两班」可以在这里居住。
每年放出来一定的户籍指标，在王京居住经商的高丽人若是积分合适，就可以转化为王京户籍。
而在南北两端，也可以设立平壤特别市、釜山特别市、开城特别市等特别区域，比拟王京，由王京地方政府直辖。
陈瑛在纸上写明，这叫化国籍为户籍，胜过以山川分野，从此以后高丽国内就是三国鼎立，谁要是再想结合统一，那就是难上加难。
最后一条，则是进行警务改革。
今天的高丽警务，实际上就是占领军，有抓山上土匪的本事，用这套东西进行断案，那就是难上加难。
陈瑛建议对警务进行改革，放宽高丽人进入警务系统内，高丽人作为警务，而中州人作为警督，主要对高丽警务进行管理，具体的小事可以交给高丽人负责。
每年抓一百多个典型，将这些高丽人转为警督，留下理论上的上升空间。
同时就现有警务内的作战部队，统一改为内卫部队，依旧挂在警务系统下面，依旧维持其原本的屯驻军功能，也可以避免这支力量被日常庶务消磨干净了士气。
除了上面这三条，陈瑛在文章上还写了许多建议，基本都有可行之处，让白莲教主这样的老江湖也不由得升起了爱才之心。
一时有些舍不得放这个工具人去港九了。
不过一想到还是要跟那条