在这种背景下，段陵以大司马府僚臣的身份，接替朱肜主持秦国军府差事。
与朱肜的积极强硬不同，段陵不管是个性，还是作为西归士族的身份，为政治事都无法太激烈操切，面对一干苟军元从将臣，更没有多少底气。
底气不足，做起事来，就难免束手束脚，进境艰难。不过，这个人手段虽软，但耐性十足，尝得羞辱，忍得谩骂，以一种近乎软磨硬泡的风格，一步步将秦国军府的机构与职能建立起来。
如果说朱肜是打破军头们的侥幸，将军府的框架奠定，那么段陵才是有条不紊，往里面填充内容的人，到如今，秦国军府的各项管理条例、规章制度，都是段陵牵头设置的。
而这么多年，段陵能一直被苟政委以军府之任，也显然是有足够能耐与功劳的。
至少，最初的时候，军府是被称之为“军户府”的，而今已经很少有人提了，在朝廷官府行文之中，不论中军、外军，都统称为“军府”。
这两者之间，可不是简简单单少个字的问题，一个称呼的变化，这意味著军府职能的充实、权责的扩大。
如今的军府，对秦军及军户，已经具备基本的管理权力与指导能力了。尤其是地方屯戍军户，通过朝廷调拨，军府掌握著盐、铁、农具、耕牛等特需资源，再加征发、戍防安置的权力，地方军府已经成为屯戍秦军、军户的直接管理者了。
但地方军府主、副长官，大多由秦军将校兼任、调迁，使得段陵这个军府监，对地方军府的掌控、约束能力并不强。
至于中军各府，就更甭提了，军队职业化的特殊性在那里，再兼并前后左右中五军领军将军的存在，军府能管什么？
中军将士及附属军户，有问题，中军的将军、军头们，都能解决，而军府的存在，长期以来，还真就仅止于一个“服务者”的角色与功能。
中军府，听起来好听，反不如地方军府来得自在，来得权势足。
也可想而知，段陵在军府监任上，虽然加速了秦国军府的壮大与完善，但其权威性，却是远远不足的。
这种情况下，苟政希望秦国军府承担起它“应尽的职责”来，也不过是冠冕堂皇，夸夸其谈
不过，对秦国军府的情况，苟政这个秦王，难道心里没数吗？
显然是不可能的！
此时，太极殿中，当著这么多军机将臣的面，专门就军府之事点出段陵的问题，也显然是“项庄舞剑意在沛公”。
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