要官府派吏员去量？
那得多少吏员才够用？
不行。
得让农户自己管自己。”
辛缜把那张画着组织架构的草图推到桌子正中间，让所有人都能看清：“每个圩区成立一个水利社。
全圩的田主，注意，是田主，不是佃户，每年召开一次业户大会。
按田地多寡和人头结合的方式投票，推选圩长和陂头。
圩长管全面，陂头管分片的水渠闸口。
官府只派吏员列席监督，不直接任命，不插手选举。”
康瘸子眼睛一眯：“那豪强不会想办法买票吗？
他有钱有势，请几桌酒，塞几贯钱，还不就把圩长的位子拿下来了？”
“问得好。”
辛缜在纸上点了点，“所以要有严格的轮换和回避制度。
圩长一年一换，不得连任。
现任官吏、胥吏及他们的家属，一律不得担任圩长和陂头。
这一条直接切断豪强最常勾结的对象，地方吏员。
他们不能在位子上坐太久，也不能安插亲戚，想靠这个位子捞好处，难度就大了不止一点半点。”
他继续往下说：“每年冬修的土方量，按各户田亩数精确计算，张榜公示在圩口。
谁家该出几个工、挖多少方土，白纸黑字写得明明白白，所有人都能看见。
无故不出工的，由水利社报到宣抚司，视情节罚粮。
严重者，张榜公示，褫夺田权。
罚没回来的田，优先分给社里那些没有田但愿意出力修水利的浮客，也就是原来给地主当佃户的那些人。”
老钱听到这里，长长地吐了一口气。
他把算盘拉到面前，手指头噼里啪啦拨了一阵，抬起头来，眼睛里闪着光：“辛宣抚，你这个法子环环相扣，我想了一圈，没找到能钻的空子。
这个方案，我看行。”
杜知府也站了起来，在值房里来来回回地踱了好几步，忽然停下脚步，转过身来对着辛缜深深一揖：“辛宣抚，下官方才的顾虑，是怕分田惹祸。
可听了你这套章程，下官反倒觉得，不分田才要惹祸。
这么多农户，你让他们一直当佃户，干的是开荒的活，拿的是交租的命，迟早要出事的。
这套章程若能严格执行，华容的圩田在很长一段时间里都不会被豪强吞掉。
下官愿意牵头做丈量