境内，大搞清算，大肆征役，搜刮粮食、器械、牲畜、车辆，尽可能快速地恢复、提升军事实力。
既为弹压州郡，也为防备来自普军的反扑，不过，徐州也在周成所部的侵扰之下，鸡飞狗跳，人心动荡，民怨四起。
而在翻过新年之后，周成能够控制的，也仅仅是彭城、下邳两地，就这还不甚稳定。
徐州士民，比起几年前，还要离心背德，除了威胁、抢掠、勒索，他根本无法顺利获取财税、军资。
不过，明面上实力还是“恢复”得不错的，在那几千旧部的基础上，加上淮阴之战的俘虏，以及从彭城、下邳征召的壮丁，他的总军力，突破了三方人。
得感谢荀羡，彭城、下邳两城积储，加上淮阴之战缴获，让周成获得不少补给，尤其是器械、被服及甲胃。
周成新扩的军队，或许战力没个保障，但武器装备上，却也没那么寒酸。
再加上努力“积赞”的粮食，周成信心倍增，就是十万普军北伐，他也能对抗一段时间。更何况，普军有那个实力吗？先把姚襄解决再说吧。
甚至于，当姚襄再次遣使下邳，希望他能发兵南下，配合其略晋的军事行动，周成也动心不已。
在一水之隔的广陵，哪怕有建康后续的增兵，荀羡也只有万余兵马，守备淮水防线。而广陵，上溯百年，可也属于徐州辖晋，他若攻取，也算是“收复”了。
有姚襄在合肥一线牵制著晋军主力，周成的压力可小，而荀羡，书生耳，耍耍嘴皮子、笔杆子可以，打仗还差得远。
去年的淮阴之战，也给了周成充分的自信。不过，还没等周成发兵南下，北面祸起了：：：
重夺徐州后，周成考虑过晋军的反扑，还就是没有在意青州的段齐，毕竟，
段龛难道不怕燕国吗，他可从西、北两面被燕国包围著。
但段龛，偏偏就干了，还派重兵来袭，并且很快突破琅琊，直下东海，沿途郡县官民豪强，望风归降。
闻段军南下，周成惊难已，而两军官民不加抵抗的投降背反行为，更让他恼怒。
于是，不顾下属劝阻，周成直接集彭城、下邳兵马两万三千多人，北上迎击除留守兵马以及淮河一线的布防，周成此番也称得上倾巢而出，势必要击破来犯段军。
双方会战于下邳北部的良城，彼时，段军自广固出发，沿途虽未经历过多抵抗，但也是数百里远征，再加对琅琊、东海郡城的留守，以及保护粮食的兵马，