，保持安定问题不大。”刘仁轨拱手。
李旦点头。
后突厥灭国之后，大量的突厥核心部落，被贬为了草原罪户，一部分迁往漠南，一部分留在漠北，成为大唐直接管辖的罪户。
这些罪户为大唐养马、放牧牛羊。
两代之后才会成为正常的草原牧民。
两代，便是希望，有了希望便可以以提前赦免的名义，将他们编为骑兵，关键时刻成为战力。
……
“大唐治理草原，兵力压制是一方面，另一方面，还要进行商贸控制。”刘仁轨接续上前面的话，继续道：“草原深处的牛羊，北海深处的药草，矿石，马匹，等等很多东西，可以为商贸利用，这就要看朝中的开发了。”
“北海都护府，人口鼎盛之时，超越百万，商贸利益极大。”李旦点点头。
上百万人，他们能贡献的生产力不容小觑。
尤其是让大唐介入促进生产。
这里面的利益就更大了。
“关键要控制商路。”刘仁轨神色认真起来，拱手道：“陛下，大唐往漠北，有三条商路：一条从东线，靠近契丹之地，北上漠北；一条走西线，靠近铁勒一带，北上漠北，这两条路必然会受到回纥和契丹的影响。”
李旦轻轻叩叩预案，说道：“这两条商路的主要目标便是回纥和契丹，他们有所影响是正常的。”
“回纥一线，北海都护府可向西影响，单于都护府从阴山往西北影响，甚至可从安西都护府往北影响西突厥铁勒，大唐足够控制。”刘仁轨神色肃穆。
李旦，还有殿中群臣齐齐点头。
回纥之所以恭顺，就是因为他们的王庭在西，大唐的骑兵杀到回纥王庭相对容易。
“契丹一线比较麻烦，不管是从河北，还是从单于都护府，甚至从北海都护府，草原东部的群山，是契丹天然的防护，除非大唐和契丹开战，否则很难直接影响契丹王庭。”刘仁轨拱手，说道：“而我们最能控制的，实际上就是这条商道。”
刘仁轨抬头，眼神凶狠地说道：“契丹只要敢冒天下之大不韪，我们就彻底切断这条商路。”
刘仁轨转身看向群臣，道：“漠北的毛皮，马匹，药材，甚至矿石，一律不许本地冶炼加工，全都要运到关中进行冶炼加工，这样一旦切断商路，漠北的利益就会成为一场空，契丹反而要受各族反噬。”
漠北于大唐而言，就是一个原材料生产基地，只有大唐才有