完善中，经过讨论，苟政又给他功臣将士一道特权，所有因功授赏之永业田，一概免税，永业田之外自垦田土，每亩纳粮十斤，比之“什一税法”更加明确。
做出这样的决定，苟政也是经过一番艰难的深思熟虑过后，方才咬牙同意。出于一种根深蒂固的警惕心理，苟政宁肯象征性地少收税，也不愿意轻易开启“免税”的口子，这几乎提供了一张从法理上滋生特权的温床。
然而，在这么个社会环境，想要防这防那，试图建立一套公平完善的制度，本身也属臆想了。
就在签署“军田”税制的那一瞬间，苟政几乎就预见到了，将士免税之永业田，只会越来越多，而需要上报各军户府的自垦地数量，也必然会有大量水分。
这与忠诚、规矩无关，只是利益所致！日后，还有得苟政甚至他的后人头疼：
不过，为了尽快确立一套可行之税收，建立属于苟氏政权的体制，苟政的选择空间并不大，他必须尽快将功臣将土安抚住，形成更强的凝聚力与战斗力。
发展固然重要，但生存永远排在第一！
而不管依田土还是丁口为缴税主体，总是需要有个参考数据，这也是苟政推动新税制需要具体落实的地方。
将士授田状况，毕竟是在公府、都督府的主导下展开的，哪怕未来会出现一些问题，但在初期尚不至于失控。
真正的困难的，恰恰是把新税制推向关西士民，准确地讲是推向关西豪右。困难就困难在那个大前提一一核准各家丁口数目。
显而易见的，若没有一个人口数据，那如何依丁口纳税？
这一条税制核心，也是引发诸豪右强烈反应的根本原因，丁口和土地一般，是各家豪右的重要财产，是财富的源头之一，岂能受制于官府，还是苟氏集团这个前途不明的军阀政权
苟政也知道，此制落实的困难，也做好了长期攻坚的准备。为了缓解矛盾，还是进行了一定妥协，比如限期让各地豪强主动向所在官府上报丁口状况，登记造册，送往长安备案，今后便以长安认定的丁口数量收税。
这自然是给各地豪强一个可以钻的空子，但对苟政来说，先把制度与规矩建立起来，至于执行层面的问题，则留待之后。
如果可以，苟政当然更愿意采取一种秋风扫落叶般的酷烈办法，进行彻底变革，只可惜内外部局势，都让他不具备那种操作的条件。
但就是如此，苟政的善意也难为所有人接受，比如满腹冤屈、气势汹汹